全台192處公告釣點：怎麼來的？開放得夠不夠？國外怎麼做？

這次 DudeFishinG 翻了法規、立法院紀錄、公民提案和國外資料，贊成和質疑的聲音都講。先把數字拆開：192 筆是有政府公告或官方清單的水域，其中 161 筆來自海洋保育署（海保署）2026-07-21 版的全國清單，另外 31 筆來自縣市自治條例、水利署、南科管理局、保護區等其他公告。

依狀態分：指定範圍開放 98 處、原則開放 54 處（合計開放或部分開放 152 處）、尚未開放 16 處（彭佳嶼 14、蘇澳港、臺北港）、公告禁止 12 處、範圍待確認 7 處、暫停 3 處（南澳漁港、花蓮港、布袋港）、部分水域限制 2 處。依類型分，最多的是自然海岸 54、漁港 47、島礁 32（基隆嶼 18、彭佳嶼 14）、商港 16、公園水池 12、墾丁國家公園岸釣區 11、水庫 8。

港口原則上不能釣；2006 年漁港法修法，規定主管機關「應」在不妨礙作業、安全、不污染的前提下，指定區域開放垂釣。漁港法第 18 條第 1 項禁止在漁港區域採捕或養殖水產動植物，第 3 項是 2006-01-27 全文修正時新增的例外，2004 年的舊版沒有這一項。條文用的是「應」，不是「得」。

商港走另一條法律：商港法第 36 條原則禁止，例外是在不妨害港區作業、安全、不造成污染的區域，和登記有案的社團協商後公告開放民眾垂釣；這個但書 2005-02-05 修法時就有了。國家公園要經管理處許可才能垂釣，一般自然海岸則依海保署的定義「原則上皆開放釣魚」。出處：商港法第 36 條。

漁港要開放哪一段，是漁業署找縣市、釣魚團體、漁會、海巡一起到現場會勘，再公告範圍。流程是現勘、發布草案預告、正式公告垂釣區管理措施，公告附圖會標出位置和拋竿方向。例子包括安平漁港 2019-05-17 現勘、東港鹽埔漁港 2019-04-11 現勘，屏東縣 2019-12-26 一次預告 6 港。2019 年開放政府協作會議的共識，是由主管機關、地方漁會、釣魚團體一起討論決定，「以不影響漁民作業和漁船航行安全為前提」。

分工上，全國 221 處漁港中，第一類 9 處由農業部公告，2026-06-05 把八斗子、烏石、新竹、安平、東港鹽埔 5 港整併成一份「第一類漁港垂釣區管理措施」；第二類 212 處由縣市政府公告。

商港則交給釣魚團體和保全一起管理，用 App 預約；海保署再把各機關的公告，整理成一份全國清單。臺灣港務公司 2022-05 起全面實施新制：釣魚社團服務釣客、保全公司巡查、線上預約，滿 18 歲才能註冊；近海平均風力 5–6 級、陣風 8 級以上（官方稱「6-7-9」），或長浪 2 公尺以上就不開放。並不是每個商港都要預約：高雄旗后護岸、澎湖的公告都沒有提到預約。港務公司頁面列 14 處，其中 3 處暫停，實際開放 11 處。

海保署的清單是彙整，不是評選：每筆列出公告機關和公告日，依據分別是漁港法、商港法、國家公園法和基隆市島礁磯釣自治條例。2026-07-21 版共 155 處：漁港 57 個釣點（45 港）、商港 12、墾丁 11、基隆嶼 18、釣魚平台 3、自然海岸 54；2019-05 的版本是已公告 33 處。

開放速度確實變快了：開放垂釣的漁港，2019 年只有 18 港（22 個釣點），兩年後的 2021-03-29 是 36 港（47 個釣點），漁業署 2026-06-17 的專頁列出 47 港（第一類 5、第二類 42）。開放最快的是 2019 到 2021 年；我們的資料也一樣，45 港中有 29 港的原始公告日落在 2020–2021 年。

選點也開始找釣友一起討論；台南將軍漁港開放時，釣魚團體代表說，以後釣魚不用再像打游擊戰。臺南市政府 2020-08-20 的新聞稿寫，市府邀請釣魚團體、漁會、海巡等機關討論後，選定南堤 350 公尺，並引述釣魚團體代表的原話：以後釣魚就不必「像打游擊戰或躲空襲警報一樣」。

但全國有 221 個漁港，開放的只有大約兩成。分母是農業部 2024-10-24 公告的漁港類別及名稱一覽表，表尾寫「總計 221處」（第一類 9、第二類 212）。用漁業署的 47 港算是 21.3%；用海保署清單的 45 港（南澳漁港因颱風暫停不算）是 20.4%。分類看，第一類 9 港開了 5 港，第二類 212 港開了 42 港（19.8%）。2019 年農業部也明說，前鎮、正濱、南方澳、梧棲 4 個第一類漁港「無適宜區域可開放垂釣」。

開放的範圍也不長：我們依公告附圖把範圍畫成線，漁港的開放岸段，有一半短於 90 公尺。這 63 段漁港線段的中位數是 89 公尺；地圖上全部 181 段範圍線的中位數是 153 公尺，商港 16 段的中位數是 506 公尺。這些線是依官方附圖、地名、公告文字加衛星影像描出來的，有數公尺到數十公尺的誤差。漁港本來是漁業用地，所以開出來的多半是一小段堤頭或碼頭。

早在 2008 年，就有立委質詢：修法兩年了，地方還是只選擇性開放幾個漁港。立法院公報 97 卷 30 期（2008-05-13，頁 243–244）記錄，立委丁守中說 2006 年修法是他提案，並質詢主管機關「選擇性開放幾個漁港」，「法令通過迄今兩年了，情況依然如此」。

2019 年，公民提案全面開放漁港釣魚，有五千多人附議；農業部回應，不宜無限制全面開放。這件「修正漁港法全面開放漁港港區釣魚並全面興建釣魚平台」提案在 2019-01-30 提出，共 5,086 人附議。農業部 2019-06-04 回應，基於港區環境清潔和航行安全，「現行尚不宜無限制全面開放漁港垂釣」，參採情形是「部分參採」、不修法；提案中「不得收費」的要求，農業部認為違反使用者付費原則。

漁民也有他們的理由：漁業署說，有人亂丟垃圾、在碼頭鑽洞架竿、甩竿影響漁船，引起漁民強烈反彈。漁業署 2021-03-29 的新聞稿說明，漁港設施主要供漁船裝卸、整補、停泊使用，要在漁業優先、不妨礙作業與安全、不污染、釣友能守規範的前提下才開放；新聞稿列出 2019 年擴大開放後出現丟垃圾和魚餌、在碼頭鑽洞架竿、甩竿影響漁船等情形，「引起漁民強烈反彈」。同一份新聞稿也轉述釣魚團體的陳情：要求全面開放、拆除漁港禁釣告示、開放低度利用的漁港。

2008 年那次質詢，官員也回答：停泊區不適合開放，堤防區就沒有問題；決定權在縣政府。當時的農委會副主委李健全答詢，第一類漁港如八斗子「早就劃定了」；第二類以下由縣政府劃定，中央負督導責任，「主動權在縣政府」。

美國釣魚要買執照，加州一年大約 65 美元；釣具和船用燃料的稅，今年分給各州 4.4 億多美元，可以拿來蓋釣魚設施、放流魚苗。精確數字是：加州州民 2026 年度釣魚執照 64.54 美元，未滿 16 歲免；美國魚類及野生動物管理局 Sport Fish Restoration 計畫 FY2026 分給各州合計 442,852,945 美元（FY2025 是 416,382,754 美元）。

這筆稅不是收據上另外加的：釣具在出廠或進口時，由製造商或進口商繳 10% 貨物稅，每支釣竿最多 10 美元，另外還有船用和小型引擎燃料稅的一部分。各州至少要拿 15% 做公共可及設施，主要是船艇下水設施；岸釣碼頭屬於另一類可補助項目，沒有法定比例。加州另外規定，符合定義的公有、免費、主要為釣魚而建的公共碼頭，釣魚免執照，但每人最多兩組釣具（14 CCR §1.88）。這套制度也被批評過：美國審計署 GAO 1999 年指出聯邦行政經費有「culture of permissive spending」，約 2,000 萬美元無法解釋，國會 2000 年修法限縮（GAO/T-RCED-99-259）。

澳洲新南威爾斯，用釣魚執照費買斷商業漁業，劃出 30 處以休閒釣魚為主的專區；但當時也有請願，反對強制收購漁民。新南威爾斯的休閒釣魚費是 3 天 7 澳元、1 個月 14、1 年 35、3 年 85，全部進休閒釣魚信託。2002 年 5 月，政府用釣魚費收入向財政部借 2,000 萬澳元，買斷 251 個商業漁業經營單位、468 張漁船執照，設立 30 處休閒釣魚專區（Recreational Fishing Havens），等於 24% 的河口水域不准商業捕撈。

反對聲音也留在議會紀錄裡：2000 年立法收費時，在野黨稱這筆費用是「just another tax」，要求刪除整個收費附表，表決 26 比 12 沒有通過；部長引用民調說，在錢全部進信託的前提下有超過 70% 支持。2001-10-18 下議院收到請願，要求「reject the compulsory buy-out of fishers」。專區的效果，官方評估好壞參半：2005 年 Lake Macquarie 的報告說「improved in many ways」，但岸釣努力量少了約 22%（FFRS No.79）；2014 年三處專區的評估，和 1999 年比，釣魚努力量和總漁獲大多下降（FFRS No.139）。

台灣目前岸釣不用執照；海保署 2018 年的線上問卷，大約七成八的人支持發釣魚證，但到現在還沒有實施。漁業法的證照只管經營漁業與娛樂漁業船的經營者，全國法規資料庫裡沒有對個人休閒釣客發照的法規。例外是個別地點：基隆嶼登礁要領島礁磯釣證（依基隆市自治條例），水庫垂釣要向管理機關申請。

那份問卷共 4,520 份回覆，是自願填答，數字只反映填答者，不能說成全體釣友的比例。2020 年行政院核定的台灣友善釣魚行動方案寫了「推動試辦釣魚證制度」，並記錄可接受的金額是 100 元以下；2026 年海洋委員會回應「休閒釣魚專法」公民提案（5,388 人附議）時，說明將先啟動研究、定義什麼是休閒釣魚，回應中沒有提到釣魚證。台灣在 1988–1993 年間曾有過乘船海釣的「海上釣魚證」，那是戒嚴後期的海防管制，性質不是資源管理。

這 192 處，DudeFishinG 都標在政府公告垂釣地圖上，開放、暫停、禁止都分清楚，打開就能查。其中 149 處畫了範圍線，115 處附上官方附圖，每一筆都列出公告出處。漁港公告的附圖標有開放岸段和拋竿方向，商港另看預約與風浪停開規定，基隆嶼各礁區有人數上限。公告會因颱風、施工而暫停或恢復，出發當天再看一次最新公告。

你贊成收釣魚執照費，專款拿去蓋釣魚設施嗎？還是維持現在不用執照？兩邊的理由，上面都有出處。

資料：DudeFishinG 政府公告垂釣資料（192 筆，2026-10 統計）；漁港法・農業部漁港類別及名稱一覽表・漁業署新聞稿 2021-03-29・漁業署全國漁港垂釣資訊・立法院公報 97 卷 30 期・公共政策網路參與平臺・臺南市政府新聞稿 2020-08-20・臺灣港務公司垂釣資訊專區・海保署全台開放釣點清單・海保署 2018 問卷・California Department of Fish and Wildlife・USFWS SFR FY2026・NSW DPI・NSW Hansard。